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朝阳区2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案
来源: 区经济局 作者: 区经济局 时间: 2018-09-18 关闭
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长朝经字[2018]8

 

 

朝阳区2018年利用综合标准

依法依规推动落后产能退出工作方案

 

区相关部门,各街道、乡镇(经贸科)和开发区(发展局):

为贯彻落实全市经济工作会议精神,切实做好我区2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作, 按照国家、省、市的有关要求,依据国家十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》、《吉林省2018年按综合标准推动落后产能退出方案》和《长春市2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》,结合我实际,制定本工作方案。

    一、总体思路和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央、省和市经济工作会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照高质量发展的要求,围绕深化供给侧结构性改革,落实国家和市推动落后产能退出工作要求,通过严格执法监管和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的落后产能依法依规关停退出,为先进产能的发展腾出空间,同步推动改造升级,为实现工业结构调整和转型升级提供有力支撑

力争用3年时间,集中全力量,突出重点行业,分批推动落后产能退出,努力形成淘汰目标清晰、职责分工明确、工作措施有效、协同机制完善、多方共同推进的淘汰落后产能工作体系,全重点行业产能结构得到改善,绿色、安全、高质量发展水平得到有效提升。2018年,全以炼钢、炼铁、轧钢、铁合金、水泥、平板玻璃、造纸等行业为重点,按综合标准依法依规推动落后产能退出。

    二、主要任务

(一)坚决淘汰落后产能。对于产业政策明令退出的淘汰类产能,将其纳入年度淘汰目标予以淘汰。严格执行环保、安全、质量、能耗等法律法规,对达不到强制性标准的企业,责令限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,报政府依法关停退出。对于各项标准达标但不符合发展规划、产业布局和结构调整要求的企业,由政府决定予以强制退出或进行搬迁改造,鼓励搬迁企业对原有装备进行改造升级。(经济、发改、环保、质量、安监部门负责)

(二)清理违法违规产能。各项目审批、许可管理部门围绕重点行业已建成项目(企业)及在建项目,开展建设运营合法有效性审查,审查项目建设运营涉及的所有批复、许可(包括项目建设、环保、安全、土地、工商注册、生产许可、排污许可等)是否合法有效,严肃查处违规审批、批建不符、无证生产等违法违规行为,严厉打击违法行为,纠正违规行为。(发改、经济、环保、安监、质监、国土、工商部门负责)

(三)破除无效低效产能。对于经营不善导致持续亏损、资不抵债、无力运营,长期停产且不符合结构调整方向,未依法按时完成工商年报,未按时依法纳税的企业,发挥市场倒逼机制和政府推动作用,按照一业一策、一企一策的原则,积极搭建平台推动企业破产重组,或通过注销登记、破产清算程序退出市场。对于产能利用率长期低下的重点行业,通过市场整合提高产能利用效率。(经济、发改、工商、税务、国土部门负责

(四)积极推动企业转型升级。鼓励符合条件的产能退出企业转型发展。支持产能退出企业通过技术改造、新产品开发等途径实现产能升级、产品换代,鼓励先进企业通过市场化运作方式兼并重组并淘汰落后产能,使淘汰落后产能的过程成为先进企业、先进产能成长崛起的过程。(各分类标准执行部门按分工负责)

(五)切实做好职工安置。指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(人社部门牵头负责)

    三、组织实施

(一)制定工作方案。直相关部门按分工、对应对口市直部门方案和本方案要求制定部门方案,细化目标任务和工作措施,指导本系统做好各项工作。各街道、乡镇和开发区要履行淘汰落后产能工作的属地责任,强化综合协调,推动具体工作落实。各参与部门按照职责分工,主动开展工作,落实支持政策或开展联合惩戒。

(二)加强检查执法。各部门要认真履行监管职责,围绕国家和省、市按综合标准推动落后产能退出统一确定的重点行业,及国家部委按分类标准确定的重点行业,依法开展产业政策核查、建设运营合法有效性审查、无效低效产能筛查和执法检查(以下统称排查),做到行业企业排查全覆盖、无死角。为减轻企业负担,区经济局和区发改局共同牵头组织各街道、乡镇(经贸科)、开发区(发展局)和区相关部门,共同做好产业政策核查、建设运营合法有效性审查和无效低效产能筛查。区相关部门要对照《长春市2018年重点行业企业排查情况汇总表》(附后)要求和部门分工,组织本系统规范做好排查。

(三)加强信息交流和公开。区相关部门要及时将淘汰落后产能情况、项目建设运营合法性有效性审查情况、无效低效产能确认和退出情况、产能退出企业后续处置情况以及较重大问题处置等工作信息通报领导小组或者联系会议成员单位,为成员单位开展后续工作创造条件。区相关部门要严格执行信息公开制度,接受社会监督。经济、发改按技术标准淘汰落后产能的主管部门,要及时向社会公示年度淘汰目标企业信息、公告年度目标任务完成情况。环保、安全、质量、能耗主管部门要严格执行“红黄牌”制度。项目审批、许可管理部门要定期公示企业(项目)建设经营合法有效性审查情况,及时公告违法企业关停退出及纠正违规行为处置进展情况。区相关部门要及时公示公告无效低效产能退出情况。

(四)加强督查指导。朝阳区推动落后产能退出直部门联席会议领导小组对重点行业企业贯彻落实利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作进行督导检查,区经济、发改、环保、质监、安监部门按职责分工做好各自领域推动落后产能退出工作的跟踪调度和检查指导,对未完成年度落后产能退出目标任务或开展工作不力的企业采取约谈、联合执法等方式督办。

(五)加强宣传引导。淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进工业转型升级,实现工业经济绿色发展、安全发展、高质量发展的有效途径。区相关部门要统一思想,提高认识,增强工作主动性和自觉性。要深入学习依法依规推动落后产能退出政策文件,加强宣传引导和政策解读,总结好的经验和有效做法,通过多种方式进行宣传,加强示范引导,营造良好舆论氛围。

四、工作要求和步骤安排

(一)加强组织领导。充分发挥朝阳区推动落后产能退出市直部门联席会议领导小组的作用,严格按分工开展工作,研究、协调、解决推动落后产能退出工作中的重大问题。区经济、发改、环保、质监、安监等牵头部门要加强对本领域落后产能退出工作的组织领导。各街道、乡镇和开发区要加强对属地推动落后产能退出工作的组织领导,推进重点工作任务落实。

(二)强化责任落实。区相关部门要统筹协调做好排查、不达标整改、产能退出等工作,掌握产能退出企业人员安置、转型升级等各项工作进展,提前谋划,及时落实帮扶政策措施,实现“全链条”闭环管理,做到部门协同有序,企业情况清晰,工作记录完整,事事可追溯,件件可查询。

(三)实时掌握工作进度。确保工作时间进度,按照规定的时间节点完成工作。重点工作进度安排如下:

    1. 重点排查。5月20日前,区相关部门各街道、乡镇和开发区完成产业政策核查、建设运营合法有效性审查及无效低效产能筛查,将汇总情况报送区经济局和发改局区相关部门还要分别将具体情况报市对口部门。环保、安全、质量、能耗等执法检查总体进度按国家、省、市有关规定执行。

2. 组织验收。8月底前,经产业政策核查、建设运营合法有效性审查或无效低效产能筛查确定退出的项目,组织完成区级验收,完成退出公告,将退出完成情况报市级对口部门,准备迎接级抽查验收。因环保、安全、质量、能耗等不达标须整改的项目,按相关部门具体规定组织验收。

3. 工作总结。6月底、10月底前,区相关部门各街道、乡镇和开发区要全面总结半年和年度按综合标准推动落后产能退出工作,经本单位主要领导同意后报区经济局、发改区相关部门还要报市对口部门。11月底前,直联席会议各成员单位整理年度新出台的政策、措施、方案、公示公告等工作证明性材料,送区经济局、发改等牵头单位汇编。

附表:长春市2018年重点行业企业排查情况汇总表

 

               

                            朝阳区推动落后产能退出联席会议领导小组

                                       (长春市朝阳区经济局代章)

                   二〇一二十八

 
 
 
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